Закон "про архівну справу в рф"

У зв`язку з чим виникла необхідність підготовки Закону "Про архівний справі в РФ"? Що нового пропонує Закон? На ці та багато інших питань ми запропонували відповісти керівнику Федерального архівного агентства Володимиру Петровичу Козлову.

Федеральний закон ldquo-Про архівний справі в РФrdquo- був затверджений Президентом РФ 22 жовтня 2004 г. Коли почалася підготовка цього Закону, і в зв`язку з чим виникла така необхідність?

Справа в тому, що стан правового регулювання архівної справи в нашій країні далеко не в усьому відповідала сучасним реаліям. Основи законодавства Російської Федерації про Архівний фонд Російської Федерації і архівах (далі - Основи) з`явилися в липні 1993 року, а до грудня того ж року вони вже застаріли у зв`язку з прийняттям Конституції РФ. Деякі положення Основ (щодо розмежування власності на архівні документи, про статус муніципальних архівів та ін.) Вступили в протиріччя з вимогами Конституції РФ, а також інших законодавчих актів, прийнятих в її розвиток і які зачіпають окремі питання роботи з архівними документами.

Це, перш за все, питання розмежування повноважень між федеральним центром, суб`єктами Федерації і муніципальними утвореннями - вони не були вирішені в Основах.

Поряд зі змінами в російському законодавстві помітні зміни за останнє десятиліття відбулися в практиці архівної роботи, особливо в області комплектування, які виявили прогалини в чинному архівному законодавстві.

Підготовка нового архівного закону стала нагальною потребою. Для його розробки в 2001 р була сформована робоча група. До неї увійшли співробітники апарату Росархіву, федеральних архівних та наукових установ, архівних органів суб`єктів РФ. Робота над проектом закону тривала близько півтора року, а решту часу - майже два роки - це роки проходження, роки дуже ретельних експертиз.

Я беру участь в підготовці другого закону і можу сказати, що перший - Основи - пройшов стадію узгодження набагато легше.

Що нового пропонує Закон ldquo-Про архівний справі в РФrdquo-?

На відміну від Основ, є за своєю формою склепінням найбільш загальних правових установок, в прийнятому Законі більш детально і технологічно опрацьовані питання організації архівної роботи за всіма її напрямками.

Відео: Система Архівування Електронної Пошти MailArchiva EE

Серйозно розширена сфера дії Закону, що регулює відносини з організації зберігання, комплектування, обліку, використання не тільки документів Архівного фонду РФ (т. Е. Які підлягають постійному, довічному зберіганню), але і інших архівних документів (з тимчасовими термінами їх зберігання). Звідси - інша назва Закону (ldquo-Про архівний фонд та архівахrdquo- замінено на ldquo-Про архівний делеrdquo-), інший, набагато більш розширений і доповнений понятійний апарат.

Норми Закону ретельно зістиковано з чинним законодавством, особливо в частині розмежування предметів ведення і повноважень між Російською Федерацією, суб`єктами Федерації і муніципальними утвореннями.

На відміну від Основ, де поділ власності на архівні документи не проведено, Закон приділяє цьому питанню більше уваги. При цьому архівні документи як би поділяються на дві категорії: документи ліквідованих фондообразователей і документи діючих фондообразователей.

Закон містить нову для архівного права норму: територіальні органи федеральних органів державної влади можуть здавати свої документи в регіональні архіви тільки на договірній основі.

Закон уточнює принципове положення чинного законодавства про те, що архівні документи, що знаходяться в державній власності, не підлягають приватизації. При цьому дана норма поширюється і на архівні документи, що знаходяться в муніципальній власності.

Своєрідним доповненням до Цивільного кодексу РФ є абсолютно нова за змістом стаття ldquo-Обов`язки органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб щодо комплектування державних і муніципальних архівовrdquo-, де докладно розписано, як поступати з архівними документами в разі реорганізації (в т. ч. шляхом перетворення, поділу або виділення) або ліквідації юридичних осіб всіх форм власності.

Чи змінилося в Законі ставлення до документа?

У Законі дано кардинально інше поняття документа. І ми цим задоволені. Завдяки новому поняттю ми постаралися обійти цілий ряд інших моментів, перешкод, які містить щодо архівного документа сучасне законодавство, яке регламентує дуже багато сторін життєдіяльності суспільства. Зокрема, де регламентовані майнові відносини, крім відносин, які виникають у сфері архівної справи. Архівний документ, взагалі документ як би ldquo-провісrdquo-. Він не віднесено до майна, що найбільш просто, він не віднесений і до якогось іншого віртуального предмету.

І зізнаюся чесно, що була загроза віднести документ і архівний документ до майна, з усіма наслідками, що випливають звідси наслідками. Виходив парадокс: архівний документ з кожним роком (чим він старіше) стає дорожче, тоді як майно, чим більше воно експлуатується, тим воно менш цінне.

Тому визначення ldquo-архівного документаrdquo- і ldquo-документаrdquo- взагалі починаються з поняття, що це - ldquo-матеріальний носій із зафіксованою на ньому інформаціейrdquo-. Як матеріальний носій документ дає нам можливість його певного обліку і ставлення до нього саме як до матеріального носія.

Інформація, яка міститься в документі, дозволяє нам уявити цей феномен людської цивілізації як особливу річ, предмет. Це дуже важливе і правильне визначення.

З Закону пішли поняття ldquo-государственнойrdquo- і ldquo-негосударственнойrdquo- частин Архівного фонду. Тепер мова йде про ldquo-государственнойrdquo-, ldquo-муніціпальнойrdquo- і ldquo-частнойrdquo- власності на документи? У зв`язку з чим відбулися такі зміни?

Закон орієнтований, перш за все, на збереження і розвиток тієї системи державних і муніципальних архівів, які у нас вже створені, і в нього увійшли поняття ldquo-государственниеrdquo- і ldquo-негосударственниеrdquo- установи. Зміни відбулися в зв`язку з тим, що були прийняті Закон про місцеве самоврядування і ще два закони з поправками до нього.




Згідно з Конституцією РФ місцеве самоврядування не входить в систему державної влади і становить самостійну форму здійснення народовладдя. Тому ми змушені були спеціально виділити цей блок муніципальної архівної власності як особливий блок недержавної архівної власності.

Власне кажучи, недержавна частина Архівного фонду була розділена на дві частини: муніципальну і приватну (фірми, акціонерні товариства і т. Д.).

Хотілося б дізнатися докладніше про архівних документах, що відносяться до приватної власності

Це комплекс документів, які створюються в ході діяльності приватних приватизованих організацій і підприємств (юридичних осіб). Другий комплекс матеріалів, що відносяться до приватної власності, складають особисті архіви громадян, які створюються ними, як фізичними особами.

Закон включає статтю про особливості цивільного обороту документів Архівного фонду РФ, що знаходяться в приватній власності. Стаття визначає, що власник, який уклав договір про віднесення своїх документів до складу архівного фонду, бере на себе певні зобов`язання, які в порядку спадкування переходять до його правонаступників. При цьому правонаступник зобов`язаний повідомити про перехід до нього прав власності на документи відповідний державний чи муніципальний архів, з яким колишній власник уклав договір. У разі неналежного виконання зобов`язань щодо архівних документів, вони за рішенням суду можуть бути вилучені у власника.

Більшість наших читачів працює в комерційних організаціях, багато хто з них роблять спроби створити архів, але часто це пов`язано з великими труднощами. Що Ви їм можете порадити?

Ви знаєте, що в Законі щодо державних установ, організацій, підприємств чітко сказано: зобов`язані створювати архіви.

Що ж стосується недержавних організацій, крім, звичайно, муніципальні, то тут формулювання ldquo-організації та громадяни мають право створювати архівиrdquo- - НЕ розробників, а юристів.

У розробників була інша, більш жорстке формулювання - ldquo-організації та громадяни зобов`язані створювати архівиrdquo-, однак юристи вважають, що вона суперечить Конституції. В результаті приватні організації, громадяни вільні вирішувати питання про те, створювати чи не створювати архіви. У Законі є, правда, норма, яка зобов`язує зберігати документи, пов`язані із соціальним захистом громадян.

Чи не втрачає наша держава цінні документи, що не входять в сферу його впливу?

Так, звичайно, суспільство втрачає ... Така необов`язкова норма дійсно створює умови для втрати, може бути, дуже важливих документів про події нашої історії, нашої дійсності.

Як визначається відповідальність за знищення документів, що не входять в Архівний фонд РФ?

Ми все-таки вважаємо, що в Україні сьогодні не зруйнована, а, можливо, навіть вдосконалена система відбору документів для вічного зберігання. І система визначення термінів зберігання цих документів.




Звичайно, і центральна експертно-перевірочна комісія, яка існує в Росархіві, і експертно-перевірочні, і інші комісії, що існують в державних архівах, міністерствах і відомствах, схожі на лікарський консиліум, коли люди приймають рішення, в значній мірі виходячи з інтуїції. Тому не виключені помилки у визначенні цінності того чи іншого документа. Але що стосується термінів непостійного зберігання, то мені здається, що в тих списках, які ми маємо, вони досить адекватно встановлені. І вони все-таки запобігають можливість навмисного або ненавмисного знищення документів, які можуть ще стати в нагоді суспільству.

Як Ви ставитеся до проблеми створення архівів компаній (промислових, економічних), які існують у багатьох країнах світу?

Звичайно, ставлюся до створення таких архівів позитивно. Я абсолютно впевнений, що з часом профільні компанії та приватні підприємства почнуть самоорганізовуватися і в Росії, як це відбувається, наприклад, в Голландії.

Нафтові компанії створюють об`єднаний архів, він є приватним, але забезпечує зберігання і використання документів цілого ряду компаній. І можна це тільки вітати.

Чи враховувався зарубіжний досвід при створенні Закону?

Вивчивши світовий досвід, ми більшою мірою зробили акцент на збереженні тих принципів організації архівної справи, які були накопичені в нашій країні.

За організації, методичного забезпечення, постановці архівної справи ми не поступаємося розвинутим країнам. Наша біда в іншому - нестача коштів. А так, все норми, особливо якщо взяти норми доступу, у нас дуже демократичні.

У Законі відсутнє поняття ldquo-електронний документrdquo-, який зараз дуже актуальне. Що Ви можете про це сказати? Які перспективи розвитку законодавства в цій галузі?

Якби ми спробували в Законі дати визначення електронного документа, то просто б його ldquo-похороніліrdquo-, тому що єдиного, чіткого визначення немає, а вірніше - їх сотні. Тому з метою збереження основної частини Закону, орієнтованого, в першу чергу, на традиційну документацію, ми свідомо від цього відійшли. А то, що розвиток законодавства, пов`язаного з електронним документуванням, необхідно, немає абсолютно ніякого сумніву.

У будь-якій країні, для того щоб створити закон про електронний документуванні, потрібно досягти певного ступеня і фінансового, і технологічного благополуччя.

Чи простежується в Законі взаємозв`язок діловодства та архівної справи? Розкажіть про долю законопроекту ldquo-Про документаційне забезпечення управленіяrdquo-

Простежується, але не в тій мірі, в якій цього хотілося б. І пояснюється це знову ж тактичними міркуваннями при розробці Закону. Мені здається, що документаційного аспект повинен все-таки вирішуватися в рамках окремого закону, тому що це ціла сфера і, можливо, складніше, ніж сфера архівної справи. Перший варіант закону про документаційне забезпечення управління вже підготовлений.

Що Ви можете розповісти про розробку і проведенні єдиної державної політики в галузі архівної справи? Як відіб`ється прийняття даного Закону на законодавстві суб`єктів РФ?

Строго кажучи, розробка і проведення єдиної державної політики в галузі архівної справи сьогодні є сферою відповідальності не Федерального архівного агентства, а Міністерства культури і масових комунікацій РФ.

Сьогодні важко сказати, як і в якій формі піде законодавче регулювання архівної справи суб`єктів Федерації. Скасовані Основи були законом прямої дії. Вони містили якісь загальні принципи, а суб`єкти Федерації повинні були приймати конкретні закони. Це було правильно. І свого часу був розроблений типовий закон про архівну справу суб`єктів Федерації, який наповнювався в кожному регіоні своїм змістом. Прийнятий Закон - федеральний і є законом прямої дії. Велика частина його норм (приблизно 90%), обов`язкова до застосування в будь-якому суб`єкті Федерації і навіть в муніципальних утвореннях. Але є кілька випадків, де Закон вказує, що ті чи інші правовідносини в галузі архівної справи всередині (між) суб`єкта Федерації вирішуються законодавством суб`єкта Федерації. Як це поєднати - питання до юристів.

Чи задоволені Ви досягнутим результатом?

Так звичайно. За 12 років підготувати два закони, т. Е. Приймати в їх розробці безпосередню участь, а в другому випадку навіть керувати робочою групою - це, безумовно, привід, щоб бути задоволеним.

Ви дуже зайнята людина. Як Вам вдається підтримувати таку чудову інтелектуальну і фізичну форму?

Не знаю. Палю тому що багато ... А якщо говорити серйозно - у мене коріння дуже міцні, всі мої родичі жили досить довго, по сто років. Батько, ветеран війни, помер три роки тому.

У Вас, напевно, є хобі?

По відношенню до чого? Якщо по відношенню до основної роботи, то друге хобі - це наукові дослідження, тому що вони тісно переплітаються. І ... люблю просто на дачі попрацювати, відпочити.

Розкажіть, будь ласка, про Ваші останніх дослідженнях, Вашої останньої книзі

Практично завершена книга, яка називається ldquo-Бог зберігав архіви Россііrdquo-. Це дуже велика книга, десь 30 авторських аркушів. У ній я спробував розповісти про своє життя за останні 13 років. І про історію архівної справи за ці роки, причому не ізольованою, а тісно пов`язаної з політичними, економічними, інтелектуальними процесами, що відбувалися в цей час.

Окремі частини цієї книги були видані у вигляді брошур. брошури ldquo-Архіви Росії в дзеркалі засобів масової інформації 90-х рр. XX векаrdquo- і ldquo-Російські архіви: проблеми доступу та іспользованіяrdquo- присвячені російських архівів, проблемам доступу і використання документів. Вони про те, як ми в це десятиліття розробляли систему, що зробили, що видали, де допустили помилки.

Ще одна брошура називається ldquo-Історико-архівний інститут: Хроніка розвалу і точка біфуркацііrdquo-. Це розповідь про історію унікального навчального закладу, про сумну долю архівного інституту. І одночасно спроба на його прикладі розглянути проблему сучасної гуманітарної освіти в нашій країні.

Які Ви читаєте книги, дивіться фільми? Чи встигаєте ходити в театр, на виставки?

Книги я читаю, і досить багато. Намагаюся стежити за основною історичною літературою. І часто відчуваю як прикрість, так і захват і захоплення від того, що сьогодні у нас видається. Мене дуже турбує, що історична література все більше і більше перетворюється в белетристику. Тому вже кілька років віддаю перевагу першоджерела для читання. Завдяки своїй посаді, я маю щасливу можливість отримувати практично всі видання документів в нашій країні. Із задоволенням їх читаю. І раджу це робити читачам вашого журналу. Це чудово!

Одна з останніх прочитаних книг - абсолютно унікальний щоденник сина Марії Цвєтаєвої Георгія Ефрона. Це щоденник 1939-1944 рр.

Взагалі мемуари - один з найчудовіших джерел для вивчення історії.

Що стосується фільмів, принципово їх майже не дивлюся і віддаю перевагу старі фільми - у мене є невелика гарна добірка, відеотека.

На вистави театру майже не ходжу, на жаль, не вистачає часу. На виставки - так, але в основному архівні. У виставковому залі федеральних архівів недавно проходила дуже цікава виставка ldquo-Блискучий століття Катерини Велікойrdquo-, готується виставка ldquo-Сім`я Павла I. До 250-річчя від дня рожденіяrdquo-.

Що б Вам хотілося побажати нашим читачам?

Я так розумію, що ваші читачі - професійні працівники діловодних служб, що забезпечують комфортні і зручні умови роботи керівників якихось структур і функціонування архівів.

Хотів би побажати їм, по-перше, опанувати всіма азами своєї професії. По-друге, по можливості, постійно вдосконалюватися в своїй справі. По-третє, ті, хто присвятять їй все своє життя, повинні побачити в ній дрібні і чудові нюанси шляхетності, якщо так завгодно. На перший погляд, звичайному обивателю не зрозуміло, а насправді - дуже допомагають у роботі. А тим, хто розглядає дану професію як тимчасову, все одно потрібно бути досконалими в цій роботі. Тому що якщо немає прагнення вдосконалюватися в малому - не буде і прагнення вдосконалюватися в великому.

Якщо, як то кажуть, ldquo-ні риба ні мясоrdquo- на секретарської посади, впевнений, що те ж саме буде і на будь-який інший посади - престижною, непрестижною - неважливо.

І, в кінцевому результаті, не найменше значення має і грошовий аспект. Тому я бажаю, щоб якомога більше заробляли ті, хто присвятив хоча б шматочок свого життя роботі з документами.



ІНШЕ

Зберігання документів фото

Зберігання документів

У кожної організації, підприємства або установи, які здійснюють будь-якої вид діяльності, формується безліч документів…

Наказ без помилок фото

Наказ без помилок

Шановні учасники спільноти PRO-Секретаріат! За вашими численними проханнями розміщуємо на сайті статтю В.Ф. Янковий…

Архівні документи фото

Архівні документи

Кожна організація повинна організувати збереження і доступність документів протягом усього терміну їх зберігання. Саме…

Архівна справа в 2017 році фото

Архівна справа в 2017 році

Важливість архівної справи для нашого суспільства важко переоцінити. Грамотне зберігання документів допомагає знаходити…

Архівне зберігання справ фото

Архівне зберігання справ

Кожна організація повинна щорічно здавати на зберігання справи, що складаються з завершених документів. Це необхідно…

Архівна діловодство фото

Архівна діловодство

Одним з найважливіших етапів створення в організації ефективного діловодства є архівне діловодство. Воно покликане…

Архівна справа фото

Архівна справа

Для організації належної роботи з документами організації необхідно не тільки знати правила оформлення ділових паперів…

» » Закон "про архівну справу в рф"