Постанови
постановиПостанова Уряду РФ від 28.07.2005 № 452 "Про типовому регламенті внутрішньої організації федеральних органів…
З огляду на світову тенденцію, досягнення в області інформаційних технологій і комунікацій, впровадження СЕД в державні структури, низький рейтинг Росії, керівництво країни звернуло увагу на питання автоматизації роботи державного апарату. Постало питання про перехід до повноцінного електронного документообігу в державному масштабі.
Тому не випадково на першому засіданні Ради з розвитку інформаційного суспільства, яке відбулося в лютому 2009 р, Президент (в ті роки Д. А. Медведєв) поставив завдання створити за два роки інформаційні та інституційні передумови для інтеграції в глобальний інформаційний суспільство. Роботи в області інформатизації суспільства привели до створення в Росії проекту електронного уряду - Федеральної цільової програми «Електронна Росія (2002 - 2010)», затвердженої постановою Уряду РФ від 28.01.2002 № 65 (зміни вносилися в 2004, 2006, 2009 і 2010 рр.).
Слід зазначити, що впровадження автоматизованих технологій і систем в державних структурах проходило не тими темпами, які були потрібні для реалізації завдань електронного уряду.
Наприклад, одна з них - організація процесу передачі документів між організаціями для міжвідомчої взаємодії. Незважаючи на те що при наявності локальних мереж створений документ може бути узгоджений в електронній формі і підписаний електронним цифровим підписом, узгодження проводилося традиційними методами. Президент закликав Адміністрацію Президента РФ стати прикладом для Уряду РФ в питанні міжвідомчої взаємодії та інформаційної відкритості.
Резюмуючи вищевикладене та оцінюючи результати проектів початкового етапу реалізації ФЦП «Електронна Росія»(З 2002 по 2010 рр.), Слід зазначити, що була створена основа методологічної та нормативної бази для повномасштабного застосування інформаційно-комунікаційних технологій (ІКТ) в суспільстві, бізнесі, діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування. Подальший розвиток проекту «Електронна Росія» і системи міжвідомчого електронного документообігу знайшло відображення в розпорядженні Уряду РФ від 20.10.2010 № 1815 р (ред. Від 20.07.2013) «Про державну програму Російської Федерації" Інформаційне суспільство (2011 - 2020 роки) "». Серед цільових індикаторів і показників Державної програми є і такий: частку електронного документообігу між органами державної влади в загальному обсязі документообігу до 2015 року планується довести до 70% (Див .: Цільові індикатори та показники Державної програми Російської Федерації «Інформаційне суспільство (2011 - 2020 роки) ». Додаток № 1 до державної програми Російської Федерації« Інформаційне суспільство (2011 - 2020 роки) »).
В рамках реалізації ФЦП «Електронна Росія»Інтенсивно розвиваються два масштабних проекти - система міжвідомчого електронного документообігу (МЕДО) і система міжвідомчого електронного взаємодії (СМЕВ). За проект МЕДО відповідає Федеральна служба охорони (ФСО), а за СМЕВ - Міністерство зв`язку і масових комунікацій.
Система МЕДО є федеральну інформаційну систему для автоматизованого обміну електронними документами в захищеному режимі між Адміністрацією Президента, Апаратом Уряду, федеральними органами виконавчої влади (ФОІВ) і органами виконавчої влади суб`єктів РФ, а також інформування вищих органів державної влади про хід виконання доручень. Метою створення МЕДО є підвищення ефективності управління в органах державної влади за рахунок скорочення часу проходження документів між організаціями і відомствами, мінімізації витрат на обробку і відправку документів, моніторингу виконання доручень. Тобто МЕДО - це деяка середовище, через яку органи виконавчої влади можуть і повинні обмінюватися документами в електронній вигляді.
Для реалізації мети підвищення ефективності управління в органах державної влади приймається ряд нормативних правових актів, що регулюють основи МЕДО:
Положення про систему міжвідомчого електронного документообігу, затв. постановою Уряду РФ від 22.09.2009 № 754 (в ред. постанов Уряду РФ від 01.08.2011 № 641, від 06.09.2012 № 890, від 06.04.2013 № 305).
Це основний документ, що визначає саме поняття МЕДО і учасників цієї системи. У положенні йдеться, що система не тільки повинна забезпечити можливість передачі документів між системами СЕД Адміністрації Президента і Уряду РФ, а також федеральних органів по захищених каналах зв`язку, а й розробити програмні модулі (адаптери), що забезпечують взаємодію системи МЕДО і відомчих СЕД.
Ці Правила встановлюють єдиний порядок діловодства в федеральних органах виконавчої влади. Дія Правил не поширюється на організацію роботи з документами, що містять державну таємницю. На основі зазначених Правил федеральні органи виконавчої влади за погодженням з центральним органом виконавчої влади в галузі архівної справи видають інструкції з діловодства.
Положення про єдину систему міжвідомчого електронного взаємодії (СМЕВ), затв. постановою Уряду РФ від 08.09.2010 № 697.
Описано вимоги до Міністерства зв`язку і масових комунікацій щодо забезпечення ведення єдиної СМЕВ, вимоги до федеральним органам виконавчої влади (Фоіс), рекомендації органам державної влади суб`єктів РФ і ін.
У цьому документі ставилися питання про єдину систему довідників і класифікаторів з метою надання державних послуг в електронному вигляді, про готовність відомчих систем електронного документообігу до роботи в рамках МЕДО і т.д.
В даний час МЕДО передбачає взаємодію не тільки інформаційних систем федеральних органів виконавчої влади, а й інших органів державної влади. Хоча основними учасниками МЕДО визначені федеральні органи влади, вже є досвід підключення до МЕДО як абонентів ряду органів влади суб`єктів РФ. Інтерес до МЕДО з боку таких органів, а також органів місцевого самоврядування неухильно зростає. Таким чином, федеральні органи влади є обов`язковими (відповідно до рішення Уряду) учасниками МЕДО, а органи влади суб`єктів РФ і органи місцевого самоврядування можуть стати учасниками МЕДО за власною ініціативою і на добровільній основі. Тобто відповідно до Положення про систему міжвідомчого документообігу учасниками міжвідомчого електронного документообігу (учасниками МЕДО) є (рис.1):
Мал. 1. Схема учасників МЕДО
Як було зазначено вище, МЕДО - федеральна інформаційна система, призначена для організації взаємодії систем електронного документообігу (СЕД) учасників міжвідомчої електронного документообігу. Під взаємодією СЕД розуміється обмін між учасниками МЕДО електронними повідомленнями у вигляді:
Алгоритм обміну електронними повідомленнями наведено на рис. 2.
Мал. 2. Алгоритм обміну електронними повідомленнями
Алгоритм обміну передбачає не тільки передачу документа, але і повідомлення про його полученіі- відстежується хід виконання документа і т.д. Таким чином, кожен учасник МЕДО має можливість оперативного отримання направляються на його адресу документів, може мінімізувати час і трудовитрати на їх введення і подальшу обробку в СЕД, на підготовку вихідних документів до відправки. Також у відправника з`явилася можливість отримання оперативної інформації про стан роботи з відправленими по МЕДО документами у їх одержувача (зрозуміло, якщо одержувач також входить в число учасників МЕДО).
За проект МЕДО (див. Постанову Уряду РФ від 22.09.2009 № 754) відповідає Федеральна служба охорони (ФСО) РФ.
У функції ФСО в рамках створення і розвитку МЕДО входять: організаційне і методичне забезпечення, ведення адресних довідників, створення і забезпечення експлуатації техніко-технологічної інфраструктури МЕДО, а також підтримання її в робочому стані, забезпечення інформаційної безпеки МЕДО.
Для цього фахівцями ФСО були розроблені наступні основні документи:
Для забезпечення взаємодії СЕД в рамках єдиної системи МЕДО федеральною службою охорони розроблений формат обміну електронними документами в органах державної влади Росії. Кожна СЕД ФОІВ, будучи учасником МЕДО, повинна формувати вихідні документи в цьому форматі для відправки в систему МЕДО, а також обробляти надійшли в цьому форматі з МЕДО документи.
З метою забезпечення сполучення в кожній СЕД федеральних органів виконавчої влади реалізована можливість автоматичного перетворення документів СЕД ФОІВ в формат документів МЕДО при підготовці і відправці вихідних документів і вхідних документів формату МЕДО в документи формату СЕД ФОІВ.
Таким чином здійснюється можливість обміну документами між СЕД ФОІВ і МЕДО, а також даними про хід виконання документів. За рахунок фіксації реквізитів і змісту документів відбувається інформування сторін про факт створення картки вхідного документа, його реєстрації або відмови від реєстрації, призначення відповідальних виконавців по вхідному документу, підписання і реєстрація вихідного документа, підготовленого у відповідь на вхідний. Підключення федеральних органів виконавчої влади до МЕДО забезпечує підвищення ефективності та керованості їх внутрішніх бізнес-процесів, повноцінний обмін інформацією між учасниками МЕДО, дозволяє автоматично відстежувати виконання надійшли, наприклад, з Апарату Уряду РФ в ФОІВ документів і навпаки - запитів ФОІВ, спрямованих до Апарату Уряду .
В основу реалізації проекту МЕДО лягли наступні технічні рішення:
1. Всі учасники МЕДО використовують єдиний формат обміну електронними повідомленнями. Реквізити документа - файл формату XLM певної структури з зазначеним складом елементів і їх атрибутів.
Електронне повідомлення містить наступний набір реквізитів:
тип електронного повідомлення, реєстраційний номер вих. документа, дата вих. документа, дані про особу, яка підписала документ, підрозділ - відповідальний виконавець документа, короткий зміст документа, кількість сторінок документа і додатки, адреса документа, пов`язані документи, файли електронного документа.
2. Кожен учасник МЕДО використовує програмно-технічний компонент (так званий шлюз), що забезпечує обмін електронними повідомленнями між своєю СЕД і МЕДО (прийом і відправлення повідомлень, їх зберігання, перегляд, пошук, вивантаження (завантаження) електронних повідомлень та ін. У складі шлюзу розгортається комплексне програмне забезпечення «Поштова служба».
3. Кожен учасник МЕДО використовує спеціалізоване програмне забезпечення, призначене для перетворення переданих або отриманих даних, що входять до складу електронних повідомлень, в формат представлення даних, що використовуються в СЕД, або в стандартний формат даних при обміні електронними повідомленнями.
Тобто адаптер забезпечує:
Основний принцип і технічні рішення МЕДО - інтеграція наявних СЕД учасників МЕДО і транспортної системи (поштової служби), що забезпечує в автоматизованому режимі захищений обмін електронними повідомленнями між учасниками міжвідомчого електронного документообігу (рис. 3).
Мал. 3. Організаційно-технічні рішення МЕДО
На сьогоднішній момент забезпечений інформаційний обмін між Адміністрацією Президента РФ і Апаратом Уряду РФ, реалізована розсилка в органи державної влади і організації наступних документів:
В даний час по МЕДО циркулюють повідомлення наступних видів:
Щоб стати учасником МЕДО, організація або відомство повинні бути включені в список учасників МЕДО і забезпечені техніко-технологічної інфраструктурою для підключення використовуваної СЕД до МЕДО. Для реалізації зазначених вимог потрібно офіційно звернутися в ФСО з проханням про включення до складу учасників МЕДО і створенні необхідної техніко-технологічної інфраструктури- забезпечити поєднання використовуваної СЕД з МЕДО - тобто реалізувати можливість обробки в СЕД повідомлень, що надходять по МЕДО в єдиному форматі обміну, а також можливість підготовки до відправки вихідних повідомлень в цьому форматі. Для реалізації цієї вимоги слід отримати у ФСО інформацію по формату обміну документами і повідомленнями, за складом переданих повідомлень, а також вимоги до реалізації взаємодії СЕД з МЕДО.
Після цього можна звернутися до розробника СЕД, надати йому отриману в ФСТ інформацію для виконання розробниками робіт по реалізації сполучення СЕД з МЕДО (тобто по розробці адаптера).
Відповідно до затверджених Урядом РФ планами переходу до електронного документообігу між учасниками МЕДО на початковому етапі підключення організацій до МЕДО обмін електронними документами здійснюється з дублюванням їх на паперовому носії. У міру відпрацювання технології обміну електронними повідомленнями передбачається відмова від направлення документів на паперовому носії при передачі цих документів за допомогою МЕДО.
Саме впровадження МЕДО здійснюється поетапно:
1 етап - підготовчий, який проводить ФСО Росії (включення організації до складу учасників МЕДО, призначення організації адреси МЕДО, встановлення та налаштування).
2 етап - адаптація модуля сполучення, в рамках якого здійснюється сполучення СЕД з МЕДО, і розробка документації з установки, настройки і використання модуля сполучення.
3 етап - впровадження.
У МЕДО вже сьогодні працюють всі федеральні органи виконавчої влади, і обмін між ними і Апаратом Уряду відбувається тільки в електронному вигляді.
Паралельно з розвитком МЕДО розвивається і система міжвідомчого електронного взаємодії (СМЕВ). СМЕВ забезпечує прямий доступ до інформаційних ресурсів будь-якого федерального органу до будь-якого федерального органу, що входить до складу міжвідомчої взаємодії. Саме поняття СМЕВ, цілі та учасники системи визначені в Положенні про єдину систему міжвідомчого електронного взаємодії (СМЕВ) (затв. Постановою Уряду РФ від 08.09.2010 № 697).
Відповідно до зазначеного документом єдина система міжвідомчого електронного взаємодії - це федеральна державна інформаційна система, призначена для організації інформаційної взаємодії між інформаційними системами учасників СМЕВ з метою надання державних і муніципальних послуг та виконання державних і муніципальних функцій в електронній формі. Тобто СМЕВ забезпечує технологічне інформаційну взаємодію.
СМЕВ призначена для вирішення наступних завдань:
Основними функціями СМЕВ є:
З метою виконання своїх функцій СМЕВ забезпечує учасників МЕДО:
Примітка. Електронні повідомлення, що становлять державну таємницю, не підлягають обробці в СМЕВ.
Як оператор, СМЕВ (згідно з постановою Уряду РФ від 08.06.2011 № 451) здійснює функціонування системи відповідно до законодавства РФ в області інформації, інформаційних технологій і захисту інформації, відповідає за координацію діяльності по підключенню до СМЕВ, забезпечує функціонування СМЕВ.
Інтеграція інформаційних систем в рамках СМЕВ проходить відповідно до Технічними вимогами до взаємодії інформаційних систем в єдину систему міжвідомчого електронного взаємодії (Затв. Наказом Мінкомзв`язку РФ від 27.12.2010 № 190). Це вимоги до мережевих протоколів, електронним сервісів, перевірці ЕЦП електронного повідомлення, до інтерфейсу інформаційних систем, що підключаються до СМЕВ, і т.д. Власне СМЕВ являє собою набір стандартів і рішень, що дозволяють інформаційним системам своїх учасників взаємодіяти між собою, а також з єдиним порталом.
Особливості використання СМЕВ і підключення до неї інформаційних систем окремих органів і організацій визначаються угодами між цими органами або організаціями і Мінкомзв`язку Росії.
Щоб стати учасником СМЕВ, органу або організації, що надає державні та муніципальні послуги і виконує державні та муніципальні функції, необхідно:
1. Забезпечити розробку електронних сервісів та інтерфейсів взаємодії використовуваної інформаційної системи і СМЕВ.
Для цього слід звернутися до постачальника або розробника цієї інформаційної системи для виконання ним робіт по реалізації задіяних необхідних сервісів і інтерфейсів. При необхідності - отримати в Мінкомзв`язку Росії інформацію за вимогами до електронних сервісів та інтерфейсів. Дані роботи виконуються розробником інформаційної системи у співпраці з ВАТ «Ростелеком», яке розпорядженням Уряду РФ від 21.03.2011 № 453-р призначена виконавцем робіт з розвитку СМЕВ в рамках заходів державної програми Російської Федерації «Інформаційне суспільство (2011 - 2020 роки)».
2. Надати електронний сервіс в Мінкомзв`язку Росії для проведення реєстрації та внесення до реєстру електронних сервісів.
Для цього слід офіційно звернутися в Мінкомзв`язку Росії і надати паспорт електронного сервісу, методику випробувань і керівництво користувача електронного сервісу, а також забезпечити доступність електронного сервісу для проведення його приймання.
3. Забезпечити наявність захищеного каналу зв`язку між використовуваної інформаційною системою і СМЕВ.
Як і кожен великий проект, розвиток СМЕВ здійснюється поетапно.
1 етап. Розміщення інформації про послугу (функції) у Зведеному реєстрі державних і муніципальних послуг (функцій) і на Єдиному порталі державних і муніципальних послуг (функцій) (далі - Єдиний портал).
2 етап. Розміщення на Єдиному порталі форм заяв та інших документів, необхідних для отримання послуг, і забезпечення доступу до документів для їх копіювання і заповнення в електронному вигляді.
3 етап. Забезпечення можливості для заявників подавати документи в електронному вигляді з використанням Єдиного порталу.
Терміни реалізації зазначених етапів залежать від конкретних учасників СМЕВ, видів державних і муніципальних послуг та функцій, видів документів та інформації, що циркулює між учасниками процесу надання послуги або виконання функції, і визначені такими нормативними та розпорядчими документами:
4 етап. Забезпечення можливості для заявників здійснювати з використанням Єдиного порталу моніторинг ходу надання послуги.
5 етап. Забезпечення отримання результатів надання послуги в електронному вигляді на Єдиному порталі, якщо це не заборонено федеральними законами МВС, МЗС, Федеральної податкової служби, Федерального казначейства Росії та ін.
На закінчення ще раз відзначимо, що розвиток системи міжвідомчого електронного документообігу (МЕДО) і системи міжвідомчої взаємодії (СМЕВ) - одна з основних задач в рамках створення електронного уряду та державної програми Російської Федерації «Інформаційне суспільство (2011 - 2020 роки)». Рішення поставлених завдань вплине не тільки на імідж країни у світовому співтоваристві, а й збільшить ефективність національної економіки, сприятиме зміцненню військового і науково-технічного потенціалу, підвищення соціальної і політичної стабільності суспільства.
Сєрова Г.А., проф. РДГУ
постановиПостанова Уряду РФ від 28.07.2005 № 452 "Про типовому регламенті внутрішньої організації федеральних органів…
Організація діловодства - Нормативні документиДержавна система документаційного забезпечення управління. Основні…
Відео: ГОСТ або ТУ. Без обмануГОСТиnew ГОСТ Р 53898-2013 Системи електронного документообігу. Взаємодія систем…
Відео: Уряд РФ підготувало проект розвитку малого і середнього бізнесу до 2030 рокуРозпорядженняnew Розпорядження Уряду…
Відео: Оскарження постанови ДАІ від А до ЯпостановиПостанова Уряду РФ від 22.09.2009 N 754 (ред. Від 06.04.2013) "Про…
Відео: Прикольні накази, накази і укази на весілляНакази, указиНаказ ФНС РФ від 17.12.2008 № ММ-3-6 / 665 "Про…
Відео: Локальні нормативні акти організаціїСистематизація та зберігання документів - Нормативні документиФЗ «Про…
Розглянемо нормативні та методичні документи, що визначають порядок архівного зберігання електронних документів.ВНІІДАД…
Багато компаній, що крокують в ногу з часом, вже давно оцінили зручності та переваги використання електронних…
Документообіг в кожній організації має велике значення. Від того наскільки грамотно і зручно налаштований документообіг…
Відео: Конференція 27.04.2017 Юридичні аспекти впровадження електронного документообігу в медициніНа сьогоднішній день…
Відео: Теорія документообігуІснуючі види документообігу в організації дозволяють не тільки забезпечити її внутрішню і…
Відео: Навчання СЕД Справа 17 03 2016Впровадження системи електронного документообігу на підприємстві - вимогу,…
Впровадження системи електронного документообігу доцільно майже на кожному підприємстві, оскільки дозволяє істотно…
Документи в електронному вигляді сьогодні знаходять повсюдне застосування в фінансових службах компаній, в електронних…
Стаття розповість про переваги, які дає великої компанії впровадження електронного документообігу. Дізнайтеся, як…
У сучасних умовах розвитку бізнесу використання технологічних рішень в сфері діловодства є очевидним конкурентною…
Нормативні документи з діловодства регламентують цей важливий вид організаційної діяльності підприємства. Ними…
Питання про необхідність підвищення якості роботи державного апарату на всіх рівнях, ефективного контролю виконання…
Електронний уряд і - в ширшому сенсі - електронна держава можуть функціонувати тільки при наявності ефективних…
Всі пам`ятають час, коли реєстрацію документів вели в так званих «комірних» книгах, тобто в паперових…