Законодавче та правове регулювання роботи зі зверненнями громадян (діловодний аспект)

В історії Росії законодавче закріплення прав і свобод її громадян пов`язане з першою половиною 1990-х рр. Права громадян на звернення були закріплені в Декларації прав і свобод людини і громадянина (Прийнята Верховною Радою Української РСР 22.11.1991), законі РФ від 27.04.1993 № 4866-1 «Про оскарженні до суду дій і рішень, порушують права і свободи громадян », Конституції РФ.

 Декларація прав і свобод людини і громадянина дала громадянам Росії право «направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та посадових осіб, які в межах своєї компетенції зобов`язані розглянути ці звернення, прийняти по ним рішення і дати вмотивовану відповідь у встановлений законом термін» (ст. 21).

Закон «Про оскарження до суду дій і рішень,
порушують права і свободи громадян »уточнив і закріпив процедуру оскарження громадянином в судовому порядку неправомірних дій державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об`єднань, громадських об`єднань чи посадових осіб.

      Конституція - основний закон Російської Федерації - закріпила права і свободи людини і громадянина Російської Федерації, надавши громадянам можливість захисту їх усіма способами, не забороненими законом, наділивши громадян правом звертатися до суду, а в разі позитивного рішення - на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб.

Нормативне забезпечення діловодства за зверненнями громадян. Типові регламенти та федеральні закони

Діловодство за зверненнями громадян довгий час велося відповідно до законодавчої та нормативної бази радянського періоду. До проблеми регулювання порядку роботи зі зверненнями громадян повернулися в другій половині 2000 рр. Починаючи з 2005 р був виданий ряд федеральних законів і постанов Уряду, що стосуються в тій чи іншій мірі проблеми роботи зі зверненнями громадян. У статті вони розглядаються в хронологічному порядку.

      Постанова Уряду РФ від 19.01.2005 № 30 «Про Типове регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади» встановило, що в регламенти федерального органу виконавчої влади потрібно включати розділ, що визначає порядок роботи зі зверненнями громадян та організацій. В редакції цієї постанови від 15.10.2007 № 675 в пп. 11.5 і 11.6 вперше в правовому полі Російської Федерації приділено увагу порядку розгляду звернень громадян та термінами їх виконання федеральними органами виконавчої влади, що пізніше знайшло відображення в інших законах і правових актах (див. Далі).

Важлива роль в організації роботи та діловодства за зверненнями громадян належить і Типового регламенту внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади (Затв. Постановою Уряду РФ від 28.07.2005 № 452). У ньому докладно описаний порядок проведення аналітичної роботи за зверненнями громадян. Керівників федеральних органів виконавчої влади зобов`язали вести облік і аналіз питань, що містяться у зверненнях громадян і організацій (п. 12.7). Кожному федеральному органу виконавчої влади, відповідно до Типового регламенту, було наказано розробити свій регламент.

Вимоги до адміністративних регламентів встановлені постановою Уряду РФ від 11.11.2005 № 679 «Про порядок розробки та затвердження адміністративних регламентів виконання державних функцій (надання державних послуг)» в ред. від 02.10.2009 № 779.

У 2006 р вийшли три закони, які вплинули на порядок роботи зі зверненнями громадян.

27 липня 2006 був прийнятий Федеральний закон № 149-ФЗ «Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації», який представив інформацію як об`єкт правовідносин, уточнивши, що поряд з юридичною особою (Російська Федерація, суб`єкт Російської Федерації, муніципальне утворення) володарем інформації може бути громадянин (фізична особа). Цей закон цікавий і тим, що в ньому дано визначення понять, необхідних для встановлення порядку роботи зі зверненнями громадян. *

     У той же день був виданий і Федеральний закон № 152-ФЗ «Про персональних даних», в якому декларувалася недоторканність приватного життя, неприпустимість збору, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя громадянина без його згоди, також перераховувалися заходи щодо забезпечення захисту персональних даних громадянина при їх обробці. Метою закону стало забезпечення захисту прав і свобод людини і громадянина при обробці його персональних даних, в тому числі захисту прав на недоторканність приватного життя, особистої і сімейної таємниці.

Закон підкреслив, що з метою забезпечення захисту прав громадян у зв`язку з обробкою їх персональних даних в державних або муніципальних інформаційних системах персональних даних може бути створений державний регістр населення, правовий статус якого і порядок роботи з яким встановлюються федеральним законом (п. 4 ст. 13).

  Основи роботи зі зверненнями громадян, що діють в даний час, закріпив Федеральний закон «Про порядок розгляду звернень громадян» від 02.05.2006 № 59-ФЗ (Далі - Закон). Закон регулює правовідносини, пов`язані з реалізацією російським громадянином закріпленого за ним Конституцією РФ права на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування, посадових осіб, встановлює порядок розгляду звернень громадян.

Важливо знати!

У 2010 р в Закон були включені істотні доповнення, що стосуються форми надання звернень, порядку роботи зі зверненнями, поданими в електронній формі, термінів повернення громадянину його звернення з приводу оскарження судового рішення, повернення звернення, текст якого не читається.

Закон наділив громадянина правами:

• представляти в зверненні додаткові документи і матеріали або звертатися з проханням про їх подання як в письмовій, так і електронній формі;
• знайомитися з матеріалами або документами, що стосуються розгляду звернення;
• отримувати письмову відповідь по суті порушених у зверненнях питань;
• звертатися зі скаргою на прийняте рішення або дії (бездіяльність) у зв`язку з розглядом звернення в адміністративному і (або) судовому порядку;
• звертатися із заявою про відкликання свого звернення;
• на відшкодування збитків та компенсацію моральної шкоди, завданих незаконною дією (бездіяльністю) органу або посадової особи (ст. 5, ст. 16 п. 1).

     Громадянину гарантовані заборона на переслідування у зв`язку з його зверненням, якщо він критикує дії органу або посадової особи, і нерозголошення відомостей, що містяться в зверненні, що стосуються приватного життя громадянина, без його згоди (ст. 6, п.1). Закон не тільки узаконив обов`язковість розгляду звернення громадянина, а й можливість його розгляду з виїздом на місце (ст. 9, п. 2). Якщо ж громадянин в своєму зверненні вказав завідомо неправдиві відомості, він повинен оплатити витрати, понесені органом або посадовою особою у зв`язку з розглядом звернення. Закон передбачив можливість стягнення витрат з громадянина за рішенням суду (ст. 16, п. 2).

      У Законі розкриваються поняття, складові звернення громадянина незалежно від форми його представлення:

• пропозиція - рекомендація громадянина щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, діяльності державних органів і органів місцевого самоврядування, розвитку суспільних відносин, поліпшення соціально-економічної та інших сфер діяльності держави і суспільства;
• Заява - прохання громадянина про сприяння в реалізації його конституційних прав і свобод або конституційних прав і свобод інших осіб, або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки в роботі державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, або критика діяльності зазначених органів та посадових осіб;
• скарга - прохання громадянина про відновлення або захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб.

Також розкривається поняття «посадова особа". Це особа, яка постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснює функції представника влади або виконує організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державному органі або органі місцевого самоврядування.

Відео: ПРАВДА на ОТР. Робота зі зверненнями громадян (26.09.2014)

Вимоги до письмовим зверненням громадянина

 Що особливо важливо для ведення діловодства за зверненнями громадян, були встановлені вимоги до письмовим зверненням громадянина (причому враховуються випадки, коли відповідь на звернення не дається або переадресується), порядок його напрямки, реєстрації, розгляду, терміни розгляду письмових звернень, а також правила особистого прийому громадян.

У письмовому зверненні громадянин обов`язково повинен вказати: найменування державного органу або органу місцевого самоврядування, в які надсилає письмове звернення, або прізвище, ім`я, по батькові відповідної посадової особи або його посаду, а також свої прізвище, ім`я, по батькові (якщо воно є), поштовий адреса, за якою повинні направити відповідь, повідомлення про переадресації звернення. Під текстом звернення громадянин повинен поставити особистий підпис і дату (ст. 7, п. 1).

При необхідності в підтвердження своїх доводів громадянин може прикласти до письмовим зверненням документи і матеріали або їх копії (ст. 7, п. 2).

Якщо громадянин направив звернення у формі електронного документа, він обов`язково повинен вказати свої прізвище, ім`я, по батькові (останнє - при наявності), адреса електронної пошти, якщо відповідь повинен бути спрямований у формі електронного документа, і поштову адресу, якщо відповідь повинен бути спрямований в письмовій формі. Громадянин має право додати до такого звернення необхідні документи і матеріали в електронній формі або направити ці документи або їх копії в письмовій формі (ст. 7, п. 3).

      Порядок реєстрації звернення 

      Закон уточнив порядок реєстрації: звернення громадянина має реєструватися протягом трьох днів з моменту надходження (ст. 8. п. 2).

Якщо надійшло звернення не відноситься до компетенції даного органу або посадової особи, протягом семи днів з моменту реєстрації його пересилають за призначенням, а заявнику надсилають повідомлення про направлення його звернення в іншу інстанцію (ст. 8, п. 3).

     Звернення може містити ряд питань, які можуть дозволити кілька компетентних органів. В цьому випадку копія звернення протягом семи днів з моменту реєстрації направляється до відповідних органів або відповідним посадовим особам (ст. 8, п. 4). При цьому слід враховувати, що Закон заборонив подавати скаргу адресату, рішення або дія (бездіяльність) якого оскаржується громадянином (ст. 8, п. 6).

Корисно знати!

Орган чи посадова особа, переадресував звернення, можуть запитувати документи і матеріали про результати розгляду письмового звернення (ст. 8, п. 5).

Ситуації, в яких відповідь на звернення не дається

У Законі перераховані ситуації, коли відповідь громадянину на звернення не дається:

• якщо в письмовому зверненні відсутні прізвище громадянина, який направив звернення, і поштову адресу, за якою має бути спрямований відповідь-(ст. 11, п. 1).
• якщо в зазначеному зверненні містяться відомості про підготовлюваний, що здійснюється або вчинений протиправне діяння, а також про особу, його кваліфікаційному, що здійснює або вчинила, звернення підлягає направленню до державного органу відповідно до його компетенцією (ст. 11, п. 1).
• звернення, в якому оскаржується судове рішення, протягом семи днів з дня реєстрації повертається громадянину, який направив звернення, з роз`ясненням порядку оскарження даного судового рішення (ст. 11, п. 2).
• при отриманні письмового звернення, в якому містяться нецензурні або образливі вирази, загрози життю, здоров`ю та майну посадової особи, а також членам його сім`ї, адресат має право залишити звернення без відповіді по суті поставлених у ньому питань та повідомити громадянина, який направив звернення, про неприпустимість зловживання правом (ст. 11, п. 3).
• коли текст звернення прочитати неможливо через його фізичного стану. Тоді протягом семи днів від моменту реєстрації про це повідомляють громадянину, якщо його прізвище і поштову адресу піддаються прочитанню (ст. 11, п. 4).
• якщо в письмовому зверненні громадянина міститься питання, на який йому багаторазово давалися письмові відповіді по суті, в зв`язку з раніше направляються зверненнями, і при цьому в зверненні не наводяться нові докази або обставини, адресат має право прийняти рішення про безпідставність чергового звернення і припинення листування з громадянином з даного питання за умови, що зазначене звернення і раніше направляються звернення направлялися в один і той же державний орган, орган місцевого самоврядування або одного й того ж д олжностному особі. Про це рішення повідомляється громадянину (ст. 11, п. 5).
• якщо відповідь не може бути дано без розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, про що повідомляється громадянину (ст. 11, п. 6).    

Підготовка проекту відповіді громадянину

Проект відповіді громадянину повинен готуватися дуже ретельно. Прийняте рішення має спиратися на законодавство Російської Федерації, всебічне вивчення всіх обставин і причин, що спонукали громадянина надіслати звернення. Іноді виникає необхідність запросити необхідні для розгляду звернення документи і матеріали в інших державних органах, органах місцевого самоврядування та у інших посадових осіб, за винятком суден, органів дізнання та органів попереднього слідства. Такий запит може направлятися в електронній формі (Ст. 10, п. 1). Державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа по спрямованому в установленому порядку запитом державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, які розглядають звернення, зобов`язані протягом 15 днів надавати документи і матеріали, необхідні для розгляду звернення, за винятком документів і матеріалів, в яких містяться відомості, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, і для яких встановлено особливий порядок надання (з . 10, п. 2). Запити складають в трьох примірниках: один направляється за призначенням, інший - автору звернення, третій поміщають в справу.

Відео: LB # 278. Робота зі зверненнями громадян. Павло Толпегін

Термін відповіді громадянину становить 30 днів з дня реєстрації (ст. 12, п. 1). У разі якщо з яких-небудь поважних причин підготовка відповіді затягується, закон дозволяє, у виняткових випадках, продовжити термін виконання звернення громадянина не більше ніж на 30 днів. Причому громадянина необхідно повідомити про продовження терміну виконання його звернення. Таким чином, максимальний термін підготовки та направлення відповіді заявнику - 60 днів (ст. 12, п. 2).

Якщо надходять звернень багато, без застосування комп`ютерних технологій здійснити своєчасний контроль за ними складно. В даний час успішно застосовуються комп`ютерні програми для ведення контролю за зверненнями громадян.

При оформленні відповіді потрібно дотримуватися вимог, що пред`являються до оформлення листів. Він підписується керівником державного органу або органу місцевого самоврядування, посадовою особою або особою, яка виконує обов`язки.

На замітку!

Відповідь на звернення, яке надійшло в формі електронного документа, направляється в формі електронного документа за адресою електронної пошти, вказаною в зверненні, або в письмовій формі на поштову адресу, вказану в обігу (ст. 10, п. 4).

Організація і ведення особистого прийому громадян

 Ст. 13 Закону присвячена організації та ведення особистого прийому громадян керівниками організацій або уповноваженими на те посадовими особами. Інформація про місце прийому, а також про встановлені для прийому днях і годинах доводиться до відома громадян. Під час особистого прийому громадянин пред`являє документ, що засвідчує його особу. Зміст усного звернення заноситься в картку особистого прийому громадянина.

У разі якщо викладені в усному зверненні факти та обставини є очевидними і не вимагають додаткової перевірки, відповідь на звернення за згодою громадянина може бути дан усно в ході особистого прийому, про що робиться запис у картці особистого прийому громадянина. В інших випадках дається письмова відповідь по суті порушених у зверненнях питань. Письмове звернення, прийняте в ході особистого прийому, обов`язково реєструється.

Якщо в зверненні містяться питання, вирішення яких не входить до компетенції даних державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, громадянину роз`яснюють, куди і в якому порядку йому слід звернутися.

На замітку!

Громадянину можуть відмовити в подальшому розгляді звернення, якщо йому раніше була дана відповідь по суті порушених у зверненнях питань.

Відео: U news Навчання муніципальних службовців роботі зі зверненнями громадян

      Розглядаючи законодавчу основу роботи зі зверненнями громадян, не можна не сказати про Федеральному законі від 27.07.2010 № 210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг». Цей закон регулює відносини, що виникають у зв`язку з наданням послуг державними і муніципальними установами між цими установами і заявниками. Закон пояснив, що заявник - це «фізична або юридична особа (за винятком державних органів та їх територіальних органів, органів державних позабюджетних фондів і їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування) або їх уповноважені представники, які звернулися до органу, який надає державні послуги, або в орган, що надає муніципальні послуги , із запитом про надання державній або муніципальній послуги, вираженим в усній, письмовій або електронній формі »(гл. 1 ст. 2). Тобто звернутися в державні та муніципальні органи може і громадянин як фізична особа, і організація як юридична особа.

       Закон «Про організацію надання державних та муніципальних послуг» також дав визначення поняттям «державна послуга», «муніципальна послуга».

         Надавати державні та муніципальні послуги названі установи повинні відповідно до адміністративних регламентів - нормативно-правовим актом, що встановлює порядок і правила надання послуг. (Гл. 1, ст. 6)

      Послуги можуть надаватися як в традиційній паперовій формі, так і в електронній. Закон «Про організацію надання державних та муніципальних послуг» уточнив, що послуга в електронній формі - це «надання державних і муніципальних послуг з використанням інформаційно-телекомунікаційних технологій, в тому числі з використанням порталу державних і муніципальних послуг, багатофункціональних центрів, універсальної електронної карти та інших засобів», а портал послуг - «державна інформаційна система, що забезпечує надання державних і муніципальних послуг в електронній формі, а також доступ заявників до відомостей про державних і муніципальних послуг, призначеним для поширення з використанням мережі Інтернет та розміщеним в державних і муніципальних інформаційних системах, що забезпечують ведення реєстрів державних і муніципальних послуг »(гл. 1, ст. 2).

На замітку!

Перелік послуг включено до реєстру державних або муніципальних послуг і громадянин може ознайомитися з ним в електронній формі (гл. 1, ст. 1).

     Нормативно-методичні документи, що встановлюють правила діловодства, фрагментарно висвітлюють і ведення діловодства за зверненнями громадян. Можна сказати, що в них тільки згадується цей напрямок. До них відносяться:

• Правила діловодства в федеральних органах виконавчої влади (затв. Постановою Уряду РФ від 15.06.2009 № 477),
• Методичні рекомендації з розробки інструкцій з діловодства в федеральних органах виконавчої влади (затв. Наказом Росархіву від 23.12.2009 № 76).
• Перелік типових управлінських архівних документів, що утворюються в процесі діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування та організацій, із зазначенням термінів зберігання (затв. Наказом Міністерства культури РФ від 25.08.2010 № 558).
• Основні правила роботи архівів організацій (схвалені рішенням Колегії Росархіву 06.02.2002).

***

     Аналіз законодавчого, правового і нормативного регулювання порядку роботи за зверненнями громадян дозволяє зробити ряд висновків.

1. У РФ на державному рівні активно і послідовно здійснюється правове регулювання взаємовідносин громадянина і державних інститутів.
2. Організація порядку роботи зі зверненнями громадян законодавчо закріплена для федеральних і муніципальних органів виконавчої влади. Для недержавних (приватних) організацій правил немає. Відсутність нормативної бази в цій сфері призводить до того, що керівництво акціонерних товариств, товариств з обмеженою відповідальністю та ін. Відмовляється відповідати на звернення громадян і вести діловодство за зверненнями громадян.
3.      В області ведення діловодства за зверненнями громадян законодавчо встановлені: порядок розгляду письмових та усних звернень громадян, терміни їх розгляду або терміни передачі компетентним органам, методика і необхідність аналізу звернень. Громадянам надано можливість посилати свої звернення і отримувати відповіді на них в електронній формі. Цього недостатньо для ведення діловодства за зверненнями громадян, так як воно має ряд відмінностей від загального діловодства і тому ведеться окремо від нього.
4. Необхідно розробити Типову інструкцію з ведення діловодства зі зверненнями громадян, яка, на погляд автора, може бути єдиної для організацій будь-яких організаційно-правових форм власності, закріплених в Цивільному кодексі РФ, так як значних відмінностей між ними у веденні діловодства за зверненнями громадян немає.